Конфликт интересов

Одним из принципов противодействия коррупции является ее предупреждение.

Эффективный инструмент пресечения коррупционных проявлений – правовой институт конфликта интересов. Конфликт интересов – это ситуация, при которой личная заинтересованность должностного лица влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им служебных обязанностей или осуществление полномочий.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» должностное лицо обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Прежде всего, как только ему станет об этом известно, – незамедлительно уведомить работодателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения.

Между тем органами прокуратуры систематически выявляются нарушения антикоррупционного законодательства, связанные с неурегулированием либо несвоевременным урегулированием конфликта интересов.

Только в этом году выявлено более 60 лиц, допустивших указанные нарушения. Прокурорами внесено 21 представление, к дисциплинарной ответственности привлечено 40 должностных лиц. 

Условия возникновения конфликта интересов

Среди наиболее типичных условий возникновения конфликта интересов можно выделить следующие: трудоустройство в бюджетные учреждения близких родственников, предоставление им прав на муниципальное имущество в нарушение установленного порядка, заключение договоров на выполнение работ в обход конкурсных процедур.

Как показывает прокурорская практика, причинами уклонения чиновников от соблюдения установленных запретов и ограничений становятся недостаточная профилактика подобных коррупционных проявлений со стороны органов власти, а также формализм в работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Большинство выявляемых прокурорами фактов непринятия мер по уведомлению о наличии конфликта интересов связаны именно с незнанием должностными лицами и работниками кадров федерального законодательства, а также практики его применения. 

Утрата доверия и увольнение

Если служащий не принимает мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов – это коррупционное нарушение, за которое предусмотрены различные виды санкций, вплоть до увольнения в связи с утратой доверия.

Всего за 2024 год и начало 2025-го по требованиям прокуроров уволены 22 работника.

Отмечу, что зачастую органы прокуратуры добиваются установления факта наличия конфликта интересов в судебном порядке, поскольку работодатели отказываются его признавать.

К примеру, в этом году по иску прокурора Калевальского района установлен факт наличия конфликта интересов в действиях главы администрации района Натальи Федоровой, которая не уведомила о возникновении личной заинтересованности при решении вопроса о предоставлении своей племяннице, являющейся работником подведомственного администрации учреждения, служебного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности. По результатам рассмотрения заявления прокурора полномочия должностного лица прекращены досрочно в связи с утратой доверия.

В другом случае по иску прокурора города Сортавала суд признал в действиях бывшего главы Сортавальского городского поселения Петра Лядинского конфликт интересов и прекратил его полномочия в связи с утратой доверия, поскольку он не сообщил о наличии личной заинтересованности при принятии решения о передаче его супруге места для размещения нестационарного объекта на территории города.

Оба судебных решения вступили в законную силу.

Таким образом, служащий и его работодатель должны самостоятельно оценивать коррупционные риски и принимать необходимые меры в каждой конкретной ситуации. Работник обязан уведомить о конфликте интересов, как только ему стало об этом известно. Аналогично, если представителю нанимателя или работодателю стало известно о возникновении у лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, следует принять исчерпывающие меры по его предотвращению или урегулированию.

В случае неисполнения возложенных запретов и ограничений, служащий и его работодатель будут привлечены к установленной законом ответственности.

Отметим, что аналогичная ситуация на сегодняшний день существует у главы Костомукши Сергея Новгородова.

Напомним, прокуратура Костомукши провела проверку исполнения законодательства о противодействии коррупции и установила, что глава Костомукши Сергей Новгородов в ходе декларационной кампании за период с 2021 года по 2023 год не указывал в справках о доходах, расходах, имуществе сведения о наличии у супруги банковских счетов в иностранном государстве.

Кроме того, глава округа не принял мер к урегулированию возникшего конфликта интересов при принятии решения о предоставлении субсидии из бюджета города и согласовании планов хозяйственной деятельности предприятиям, директором и учредителями которых являлись его близкие родственники.

После внесения двух представлений нарушения закона не устранили.

В этой связи прокуратура направила в суд административное исковое заявление о признании бездействия должностных лиц незаконным, установлении наличия конфликта интересов и досрочном прекращении полномочий главы округа в связи с утратой доверия. Решением суда требования надзорного ведомства были удовлетворены.

Но мэр города горняков не согласился с данным решением и оспорил его, подав апелляционную жалобу. И пока она не будет рассмотрена, он продолжит работать в должности руководителя.

Евгений Коноплин, начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Карелии