Полномочия карельского бизнес-омбудсмена Елены Гнетовой подходят к концу: для нее это была вторая подряд рабочая пятилетка. Гнетова представляет интересы бизнес-сообщества в течение 10 лет. В Карелии уже объявили прием предложений по возможным кандидатам на кресло уполномоченного. 

Редакция "ФакторНовости" узнала у Елены Гнетовой, как ковид и СВО изменили бизнес-ландшафт региона, на что чаще всего жалуются предприниматели сегодня и быть ли третьему сроку.

- Завершается ваш второй срок в качестве карельского бизнес-омбудсмена. За это время на что чаще всего жаловались предприниматели? О чем они вас просили?

- Статистика обращений позволяет сделать вывод о том, что жалобы каждый год имели свою проблематику. Анализ жалоб позволял выявлять системные проблемы и предлагать их решение. Если системная проблема была решена законодательно, то в следующем году не повторялась. Поэтому каждый год обращения касались разных сфер. Например, совместно с администрацией Петрозаводского городского округа проанализировали жалобы, касающиеся нестационарных торговых объектов, выявили болевые точки, внесли существенные изменения в городское постановление по размещению НТО.

Было также раньше много вопросов по размещению наружной рекламы и жалоб на внеплановые проверки в виде рейдов. Системная работа по внесению изменений в законодательство привела к тому, что нормы после консультаций с бизнесом были поправлены. В законодательство о контроле и надзоре также внесены существенные изменения. Жалобы на эти сферы уже не поступают.

Год назад женщины-предпринимательницы массово обращались с жалобами на отказ в выдаче пособий на детей от 3 до 7 лет в связи с тем, что пособия на открытие своего дела увеличивали среднедушевой доход семьи. После обращения к федеральному уполномоченному этот вопрос был поставлен перед правительством Российской Федерации и норму права исправили: из учитываемого дохода семьи исключили финансовую поддержку на предпринимательские цели. Проблема снята.

- Вы в работе с 2014 года. Как за это время менялась бизнес-среда? Как менялось содержание проблем предпринимательского сообщества?

- Конечно, бизнес-среда и предметы вопросов обращений значительно изменились. Если раньше вопросы и просьбы касались помощи в построении диалога между бизнесом и властью, а отсутствие такого диалога приводило к конфликтам и затяжным судебным спорам, то в 2024 году больше вопросов относилось к правоприменению вводимых норм, разъяснению нового регулирования в налоговом праве, в контроле и надзоре.

В то же время всегда в тренде вопросы финансового характера: тарифов, налогов, платежей, штрафов. В 2023-2024 году также фиксировались жалобы на требования органов муниципальной власти возврата части выданных ранее средств финансовой поддержки.

Споры возникали по толкованию критериев исполнения соглашений выдачи субсидий в виде грантов или льготных кредитов. Например, является ли целевым использование средств гранта, если предприниматель вынужденно приобрел оборудование, которое отличается по своим характеристикам от заявленного в бизнес-плане. Такие жалобы, действительно, сложные, так как требуют экспертизы и оценки функциональных характеристик оборудования, анализа причин замены оборудования для выстраивания мотивированного доказательства целевого использования предоставленных государственных средств. В этих случаях вступаю в судебные процессы третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора и представляю свою правовую позицию по делу.

Есть также жалобы на действия государственных заказчиков в связи с задержкой оплаты исполненных контрактов, что также влечет для бизнеса негативные последствия и требует вмешательства и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства. В последнее время также бизнесом поднимаются вопросы по обязательствам маркировки товаров. Предприниматели указывают, что маркировка является сложным, обременительным и затратным механизмом и просят пересмотреть требования к маркировке.

- Вы - посредник между интересами бизнеса и госвласти. Как удается избегать проблем в ситуации, которая потенциально кажется конфликтной?

- Внимательно слушать бизнес, анализировать проблематику и предлагать системные решения возникающих проблем. Уполномоченный - этот тот, кто по сути, строит мост взаимопонимания.

А предпринимателям всегда советую внимательного изучать документы перед их подписанием. Документы должны быть разработаны именно под конкретное предприятие, конкретную сделку, а не скопированы из интернета. Тщательно продуманные условия принятых на себя обязательств - это «пакет безопасности» для надежности и защиты бизнеса.

со страницы Елены Гнетовой

- Период ковида был связан с многочисленными проблемами у бизнеса, особенно у общепита, сферы развлечений. Как проходил тот этап работы? Многие ли закрылись в ту пору?

- Задача, которая была поставлена правительством в сложный период - обеспечить максимальную безопасность граждан в отношении ковида, при этом не прибегая к крайним  мерам типа локдауна, которые разрушают экономику. Я, как уполномоченный по защите прав предпринимателей, была включена в работу созданного в правительстве Карелии штаба. Предложения бизнес-омбудсмена, разработанные по анализу обращений предпринимателей, были приняты и помогли нашему бизнесу пережить сложные времена.

Например, были одобрены меры поддержки для пострадавших отраслей в виде субсидирования затрат на создание интернет-сайтов и мобильных приложений для организации дистанционной торговли; уплату арендных и коммунальных платежей на период временного закрытия организаций; приобретение дезинфицирующих средств и средств индивидуальной защиты, защитных экранов в прикассовой зоне. Предприятиям Карелии компенсировались затраты на зарплату работников в периоды вынужденного простоя предприятий из тех сфер деятельности, которые были включены в перечень отраслей, пострадавших от применения мер противодействия распространению инфекции.

По предложению уполномоченного в региональный перечень были внесены дополнительные виды ОКВЭД, например, были включены частные медицинские организации Карелии, и поддержка предоставлялась с учётом не только основного, но и дополнительного вида деятельности. Были реализованы также мои предложения предоставлять компенсации за время вынужденного простоя индивидуальным предпринимателям без наёмных работников в размере 1 МРОТ в месяц.

Было поддержано предложение временно снизить ставки налога для предпринимателей Карелии, применяющих упрощённую систему налогообложения, с 6% до 1 % - от доходов, с 12,5% до 5% - при налогооблагаемой базе «доходы минус расходы». Предложение было принято. В Закон Республики Карелия «О налогах (ставках налогов) на территории Республики Карелия» были внесены соответствующие изменения на отдельный период, что также помогло субъектам бизнеса Карелии пройти постковидный период более мягко. По предложениям региональных уполномоченных правительство РФ также значительно ограничило государственный контроль в период пандемии и ввело мораторий на проверки. Так, количество проверок в 2020 году сократилось на 73% по сравнению с 2019 годом. При этом исследования показали, что это не отразилось на уровне защищенности граждан.

- Постковидный этап практически сразу перешел в стране в период СВО. Как это время отразилось на предпринимателях Карелии?

- Предпринимателей отличает адаптивность, готовность меняться, применять новые подходы в работе, осваивать новые рынки и новые технологии, искать новые возможности. Новые вызовы явились мотиватором к изменениям, генерации новых идей, появлению новых производств. Те предприниматели, которые стремятся к саморазвитию и обучению, активно пользуются возможностями и поддержкой, которые предоставляет правительство Республики Карелия, Центр Мой бизнес и Корпорация Развития Республики Карелия, иные институты инфраструктуры и поддержки бизнеса республики.

Субъектов предпринимательства не стало меньше. А за 2024 год увеличилось и количество самозанятых лиц. По состоянию на 30 ноября 2024 года количество самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», составляет 38140 человек (год назад их было 27513). Это свидетельствует о том, что появились возможности для реализаций бизнес идей и бизнес проектов. Товары и услуги предпринимателей и самозанятых лиц востребованы, а развитие маркетплейсов и онлайн-торговли значительно расширяет рынок сбыта.

Отмечу также, что мораторий на плановые проверки и ограничение на взаимодействие контролеров с проверяемыми лицами действует по настоящее время в целях поддержки экономики. И в результате значительно изменилась сама структура контроля и надзора. На первое место выходит цифровизация, дистанционный контроль, замена проверок на профилактику и консультационная помощь бизнесу. А также обязательное досудебное урегулирование конфликтов, где особая роль уделяется уполномоченному по защите прав предпринимателей.

- Как вы оцениваете климат в бизнес-среде региона сегодня, если смотреть на ситуацию в разрезе вашей 10-летней работы в качестве омбудсмена?

- Улучшение бизнес-климата — один из приоритетов государственной политики. Системная работа регионов России по созданию благоприятных условий для предпринимателей оценивается в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата регионов, где достаточно много показателей. Республика Карелия входит в 30 лучших регионов. И это очень хороший показатель. Конечно, всегда есть к чему стремиться, а условия для бизнеса не могут являться статичными. Жизнь меняется и, соответственно, меняется и бизнес. Это нормальный процесс. Власть реально заинтересована в том, чтобы бизнес развивался, был устойчивым, платил налоги, улучшал нашу жизнь. Бизнес также заинтересован в прозрачной и понятной регуляторной среде и партнерском диалоге с властью в правовом поле.

- Вы намерены сохранить ваш пост уполномоченного по защите прав предпринимателей в Карелии или текущий срок работы был финальным?

- Для меня будет большой честью, если предприниматели поддержат мою кандидатуру на новый срок. Я очень люблю свою работу и делаю все возможное и зависимое от меня, чтобы права и законные интересы предпринимателей Карелии были защищены, а труд предпринимателей был уважаем.

Вопросы задавал Александр Гнетнев